全國公共文化服務在取得突破與成效外，也凸顯了社會力量參與公共文化建設的廣度與深度有限，參與過程中仍面臨思想、政策、體制和法律等多重障礙的深層矛盾。
    公共文化是為了滿足社會的共同需要而形成的文化形態(tài)，公共性是其本質(zhì)屬性，強調(diào)以社會全體公眾為服務對象，目標是人人參與、享受和創(chuàng)造文化。在我國，受傳統(tǒng)行政化管理方式的影響，公共文化服務長期被政府主導、包攬，導致公共文化的公共性未被企業(yè)、非政府組織以及公民等社會主體正確認知并形成社會共識，整個社會對社會力量參與公共文化建設的實質(zhì)仍認識不夠，成為制約公共文化服務社會化發(fā)展水平的深層癥結(jié)。
    這一癥結(jié)，在當下主要表現(xiàn)為：一是政府機構(gòu)服務意識有待強化。政府文化管理中的服務意識仍停留于理念層面，施政過程仍依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等剛性監(jiān)管手段；大包大攬“辦文化”的慣性思維仍居主位，未充分尊重市場在資源配置中的決定性作用，對企業(yè)、非政府組織、非營利文化機構(gòu)及群眾個體在公共文化服務中的主體性與創(chuàng)造力認識不足。由此導致公共文化市場開放程度低，社會力量參與公共文化服務政策支持不足，渠道狹窄，缺乏評價機制，嚴重影響其參與的積極性。
    二是公民個體主體意識有待喚醒。受限于現(xiàn)行行政管理體制和傳統(tǒng)思想，絕大多數(shù)公民沒有認識到參與公共文化建設是其基本權(quán)利與義務，仍習慣于“受惠者”的角色，而非“創(chuàng)造者”，其公民意識、權(quán)益意識、參與意識、志愿精神均較薄弱。公民個體主體意識與主動作為的欠缺導致現(xiàn)行公共文化服務供給與需求脫節(jié)，投入與效能不成正比，缺乏活力和內(nèi)生動力。
    三是非政府組織群體發(fā)展有待成熟。在西方發(fā)達國家，非政府組織是公共文化產(chǎn)品（服務）的主要生產(chǎn)者。但在我國，目前這一組織群體還處于起步階段，在公共文化服務中所占比重很小，且其自治、法制觀念和契約、公益精神尚不成熟，參與公共文化服務的意識不強，尚難承擔公共文化服務社會化、市場化的重要參與者的社會責任。
    四是民企公共文化責任意識有待提高。近年來，我國民營企業(yè)社會責任意識已有所提高。但民企供給公共文化服務仍被認為是“分外”之事，絕大多數(shù)企業(yè)認為公共文化服務是政府的職責，和企業(yè)沒有關系。民企投資、捐助公益文化設施、活動及項目的責任意識與積極性有限。同時受限于民間資本參與公共文化服務的政策、體制、機制障礙，當前民營企業(yè)作為生產(chǎn)者參與公益性文化產(chǎn)品（服務）仍處政策鼓勵和實踐摸索階段。
    綜上所述，推動公共文化服務社會化發(fā)展，仍有轉(zhuǎn)變觀念、解放思想的問題。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的要義與關鍵在于能否“引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務，增強發(fā)展活力”。不解決公共文化服務中各類主體的角色認知問題，我國公共文化服務體系建設將仍依循以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)為骨干的發(fā)展路徑慣性前行。
    在當下轉(zhuǎn)型期的中國，“經(jīng)過市場經(jīng)濟洗禮的現(xiàn)代公民已不僅是公共選舉的平等‘投票者’，也不僅是政府公共服務的‘消費者’，而是變成了改善民生的直接參與者與積極活動者”，正是時候還文于民，還文于社會，以實現(xiàn)公共文化服務的社會化提供、管理，使公共文化服務朝著社會文化福利的方向發(fā)展。（作者系東方意象文創(chuàng)機構(gòu)高級規(guī)劃師）